一直以来，普惠金融和小微贷款问题是国际性难题。市场经济的规模效应导致小微主体生存竞争不占优，金融机构经营的规模效应也导致金融资源向大型主体倾斜。然而，小微主体是经济活力的重要来源，规模相对不经济性也使其成为吸纳就业的重要主体。市场化竞争不占优与社会化福利之间的矛盾自然需要政策来弥合，所以对普惠金融进行鼓励一直是国内外金融政策重点。