发改办⽓候[2011]2601号，七地试点，北京/天津/上海/重庆/湖北/⼴东/深圳；国发[2011]41号，“⼗⼆五”控制温室⽓体排放⼯作⽅案；202103，两会及2035纲要，提出碳达峰及碳中和⽬标；全国市场⽴法提速；新条例后不再建设地⽅市场，存量市场逐步纳⼊全国市场。

考虑到气候变化问题的全球性,国际合作至关重要,有效治理的最高级别（通常是国家）应作为关键辖区参与实施有效的温室气体减排政策。然而,如果国家一级的政府行动不够充分,或者是市场失灵使国家政策无法有效实施,那么地方气候政策可能会发挥作用。将地方气候政策嵌入更广泛的国家气候政策的理论和经验表明,两级治理之间的相互作用可能是有问题的、良性的或积极的,这取决于国家和地方政策的性质、设计和严格程度。特别令人关切的是,国家政策是以排放量的平均值为基础的,例如总量控制与交易制度。当国家体系是一个可交易的绩效标准时,就像中国计划于2021年推出的全国碳市场一样,其后果类似于总量控制与交易,但更为复杂。

全球气候变暖造成的巨大社会成本，碳达峰碳中和的底层驱动力。全球气候变暖速度加快，近年来，相比于1951-1980年的平均温度，2001-2019年全球地表温度显著升高约0.6-1摄氏度，气候变暖的直接影响是使相当一部分人口暴露在缺水和高温的风险下。根据Nordhaus测算，在全球升温1-4℃的不同情景下，气候变暖的总成本和风险相当于全球每年损失1%-5%的GDP。全球温室气体以二氧化碳为主，在碳捕捉技术尚未成熟的情况下，控制碳排放（能源低碳化、可再生能源发展、推行碳交易）为可行之道。

In Chapter two, we analyze enabling conditions for establishment of domestic carbontrading scheme in tems of policy guidance,market cultivation,supportingconditions arisen from efforts of building energy efficiency，achievements gainedfrom intemational cooperation and pilot practice in some cities.

疫情后期全球经济重启，存在天然的设备购置和更新契机。海外发达经济体乘“宽松”东风，抓紧推动经济“更新”计划，美版“四万亿”计划蓄势待发，“欧洲地平线”第一期框架即将公布，中国“十四五”期间也将进一步推动经济转型升级。

在过去的十多年，随着外国直接投资资金不断涌入北部，海防市迅速成为焦点，它提供给企业畅通发展全球业务的基础，同时创造了可预见的机遇。基于该背景下，该报告将重点分析海防市如何加速成为国际认可的工业贸易中心和越南北部发展的驱动力。

中山市在《中山市人民政府关于提高我市城市化发展水平的意见》中提出“实施低碳娀市建设”的具体内容，发布了《中山市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》等低碳相关政策。2013年，中山市发展和改革局选定了一批低碳镇区、低碳园区、低碳社区试点，目前这些试点正在进行相关行动，例如编制低碳园区/镇区实施方案、编制工业园区温室气体排放清单、企业节能改造、推广屋顶光伏发电等。

控制温室气体排放，发展低碳经济，既是优化能源结构、促进节能减排、破解资源环境约束的必然要求，也是推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的重要内容。碳排放权交易市场是利用市场机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的重大制度创新。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

作为国家低碳试点城市之一，深圳市高度重视节能减碳工作。先后出台了一系列政策措施加强工业、建筑、交通、商业和民用等领域的节能减排管理，促进各领域积极采用先进适用的节能技术，提高能效水平。

本文试图在回顾和梳理金砖国家发展历程的基础上，聚焦后疫情时代金砖国家面临的困境与发展前景，并在新的时点看待金砖国家合作机制未来的发展方向。