本章首先回顾了“十八大”以来节能和提高能效对中国经济社会发展的作用，再探讨了“十三五”时期能源经济发展形势，最后指出了当前节能存在的新问题与新障碍，为研究编制《全民节能行动计划》提供宏观参考。