新旧动能转化：4G是我们正在使用的主流移动通信系统，目前我们已经进入5G时代。与4G/5G相比，2G/3G在资源占用、技术指标、运维成本等方面的不足越来越明显，新旧动能转化以及移动通信系统的代际升级必定要求旧的系统退出历史舞台。 优质资源利用不充分：比较典型的是，2G/3G占据着优质的无线电频谱资源。无线电频谱作为稀缺的非可再生资源，需要充分发挥其作用，而2G/3G占据着优质的频谱资源。以2G为例，其占用的频谱主要分布在900MHz与 1800MHz这两个黄金频段，而2G当前的话务量、用户数量远远低于4G，若能将这些黄金频段腾退出来用于4G，则可以实现资源充分利用。