协同治理在一定程度上体现了“一石二鸟”的逻辑。在其他条件不变，且资源有限的情况下，能在多维度产生协同效应的举措是更好的选择。实际上，协同治理亦是为了达到一系列治理目标，基于多项评估指标选择的政策的最佳组合。

近年来，随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物(PM10) 、细颗粒物(PM2.5) 为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，严重损害人民身体健康。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》‘简称国十条”)。同时期，为贯彻落实“国十条，加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，环保部会同其他有关单位,制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。2018年6月，在生态环境部印发的《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》中，汾渭平原地区首次被提及,因此我们在去年发布的空气质量报告(六)中,除了保留2018年发布的报告(五)中已经研究的“2+31”城市，还加上了汾渭平原11市和对照城巿延安，因此共有“2+43”个城市。 为了研究“京津冀”“山东省”“河南省”、“山西省”、“陕西省”五个区域的空气质量，我们在本报告中增加了山东省的东营、临沂、青岛、日照、潍坊、威海、烟台、枣庄市，河南省的漯河、南阳、平顶山、商丘、信阳、许昌、周口、驻马店市，山西省的大同、朔州、忻州市，陕西省的安康、汉中、商洛、榆林市。因而在本报告中，我们在去年*2+43”城市的基础上，增加23个城市，总称为“2+66”城市。 从地理条件来看，京津冀大部分区域（张家口和承德除外）位于华北平原北部，西靠太行山脉，北依燕山，东临渤海，呈现半封闭的地形。京津冀地区的几个主要城市，北京、保定、石家庄、邢台和邯郸都坐落在太行山脚下，不利于污染物的扩散。这一地形因素使得该地区的大气环境承载能力并不高，尤其不适合炼钢、炼铁、炼焦、水泥制造等高污染行业。然而，2001年之后，华北平原上出现了大量的重工业，河北省也迅速发展成为一个重工业大省，成为中国乃至世界重要的钢铁产区。 【更多详情，请下载：北大空气质量报告：“2+66”城市 2013-2019 年区域污染状况评估】

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