针对此问题，建议主管部门在下一履约期建立碳强度、碳总量双目标控制的弹性机制。具体说来，主管部门在配额分配决策之前，应当对各纳管行业、企业的生产、经营和排放数据进行深入分析，尤其对行业的景气程度、盈利能力、市场空间变化、企业的主营业务收入绝对值、主营业务结构、企业并购重组和解体分立等情况的变动予以高度关注，根据当年的实际情况和对未来的理性预测，对行业和企业进行准确归类和测算，制定公平合理的总量和强度双目标。每期履约时，对企业总量和强度目标进行双重考核，只有总量和强度都下降的企业才直接判定企业目标达成，其他情形均要求企业提交的一定的额外配额。