从2013年以来，我国积极探索创新公共服务的供给机制，通过推广、运用PPP模式（政府和社会资本合作模式)，吸引社会资本参与公共服务领域，增加公共产品和公共服务的供给。三年多来，PPP取得了积极成效。PPP作为供给侧结构性改革的重要内容，中央大力推进、地方积极行动、资本高度关注并积极参与。但落地的项目主要集中在公共基础设施领域，在包括建筑节能在内的公共服务领域项目占比不到20%。主要原因是相关政府主管职能部门意识偏差、评价体系和指导准则缺失。如何识别具有准公共服务（产品）性质的建筑节能项目，并灵活运用PPP模式进而促进该模式在建筑节能改造领域发挥积极作用，是本研究课题的重点所在。本研究报告认为，为促进PPP模式更好地应用于我国建筑节能改造，需要从以下几个方面做出努力:(一）明确界定具有准公共服务特征的建筑节能项目范围，并为此类项目采用PPP模式提供原则指引;(二）根据实际项目特点，积极探索、大胆创新，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力;(三）把握PPP模式的内涵，制订建筑节能PPP操作细则，包括全生命周期管理原则、物有所值评价、风险共担与激励相容约束机制的设计;(四）创新并灵活采用建筑节能PPP操作方式，切实提高项目运作效率;(五）优化建筑节能财政资金补贴及其支付方式，探讨公共财政资金按“计划”拨付重构为按“契约”支付的模式。