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国企分红专题之一：公共财政的视角
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国企兑现向全民股东的分红，是国有资本最主要的基本功能之一。在中国这样一个以公有制为基本经济制度的国家，分析国企部门对公共财政的贡献，探究规模庞大的国企部门究竟向全民股东分配了多少红利，关乎每个国民可能享受到的公共产品和公共服务，因而具有特别重大的意义。
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“减税降费”带来财政收支，平衡的压力。今年我国采取了较为积极进取的财政政策，近两万亿的“减税降费”使得各级财政收支面临很大的平衡压力，拓展资金来源也就成为当下财政最为迫切的需求。政府通过大规模发债或借融资平台继续加杠杆筹资，无疑将进一步加大宏观债务风险。相较之下，盘活资金存量，优化资金配置显然是更为稳妥的方式。“减税降费”有利于实体部门，特别是国有企业，凸显出国企上缴分红支持公共财政收入的重要性。 国企分红，独特的“两次分配”机制。所谓“一次分配”指国企部门向广义财政上缴的分红，“二次分配”指实业类国企分红进入国有资本经营预算后的再分配。而最终流向一般公共预算的部分才能用于支持广泛公共事业、公共产品和公共服务，满足社会共同需要，其本质是国企向全民的分红。 “一次分配”测算：2017年金融类国企上缴分红接近4，191亿元，分红率为30%。2017和2018年实业类国企向国有资本经营预算的分红金额为2,581亿元(决算数)和2,900 亿元(预算数)，分红率为18.2%和19%。2017年整个国企部门向国家上缴利润的总规模为6，772亿元，分红率为24%。 “二次分配”测算：实业类国企分红进行二次分配调出部分资金流向公共预算，2018年只有754亿元调出资金，仅占归属国有母公司1.53万亿元净利润的4.9%，即使占比最高的2016年也仅为7.8%。 【更多详情，请下载：国企分红专题之一：公共财政的视角】
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