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新国际化桥头堡：上海自贸区政策解读（综述篇）

摘要

2019年8月国务院设立上海自贸区新片区--临港，上海自贸区作为金融改革开放高地和人民币国际化桥头堡的作用凸显。我们将发布系列报告系统梳理.上海自贸区自2013年以来的改革成果和业务实践，聚焦未来政策方向及业务机会。第一篇综述详细回顾了上海自贸区四个发展阶段的开放重点，后续将分投资、贸易、金融等领城逐一深入探讨。

上海自贸区改革分为四个阶段:《总体方案》明确改革方向——投资领域遵循负面清单管理、贸易领域“一线放开、二线高效管住”，金融领域探索外汇管理改革、跨境融资改革和跨境资金池管理。《深改方案》重点推动贸易领域“单一窗口”建设，并强化对科创企业的金融支持。《全改方案》加强政府职能创新，建立“互联网+政府服务”体系。《临港方案》强调建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，设立洋山特殊综合保税区，对标国际最强自由贸易园区，首次提出“探索资本自由流入流出和自由兑换"。

2019下半年，自由贸易区的发展和创新再次成为政策焦点。2019年6月，习近平主席在G20峰会上提出中国将新设6个自贸区，增设上海自由貿易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。2019年8月，国务院下发上海自贸区临港新片区总体方案，提出诸多新制度设计和开放路径，开启上海自贸区改革的4.0版本。

上海自贸区作为金融改革开放高地和人民币国际化桥头堡的作用得到凸显。自2013年挂牌以来，上海自贸区的制度创新主要体现在以下四个方面:建立完善以负面清单管理为核心的投资管理制度;以贸易便利化为重点的贸易监管制度;以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度;以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。

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