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一、国内机场运营现状分析

（一）分类管理，两级分化现象严重

根据中国民航局发布的2017年民航机场生产统计公报，截至2017年底，我国境内民用航空定期航班通航机场共228个，定期航班通航城市224个。从旅客吞吐量看，两级分化现象十分严重。枢纽机场时刻供不应求、旅客吞吐量超过设计上限的情况明显，而占据多数的中小机场，则明显供过于求。

国内盈利机场只占一小部分，大部分机场处于盈亏平衡或对补贴有高度依赖的状况。即使作为枢纽机场的白云机场与首都机场，也同样对民航发展基金返还作收入处理政策有高度依赖（政策2018.11月底止）。根据白云机场发布的公告，其在2015~2017年收到的返还金额分别为6.98亿元、7.77亿元、8.37亿元，占当年收入总额的12.42%、12.60%、12.38%，占当期营业利润的39.95%、40.79%、38.64%。根据上市公司2017年年报，净利润最高的上海机场年度净利润为36.83亿，与此同时，根据2019年中小机场补贴预算方案，预计对168家中小机场提供246万~1770万不等的补贴，合计补贴金额达到15.18亿元。

我国对机场施行分类管理制度，分为一类1级、一类2级、二类与三类机场，根据机场分类及业务的不同，规定使用政府指导价还是市场调节价，同时根据分类由高到低的不同，针对航空业务中的起降费、旅客服务费与安检费的收费标准由低到高。

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