详情描述

央地财事关系失衡了么？

报告摘要:

●四中全会《决定》显示央地财税体制改革是下一阶段改革的重点工作之一。本文详细梳理了中国财政收支体系及央地财事关系，希望能从方法论角度厘清关于这一问题的部分线索。11月5日，十九届中央委员会第四次全体会议研究通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《决定》提到“理顺中央和地方权责关系....优化政府间事权和财权划分，建立权贵清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”。

●财政收支观察的关键可以概括为“预算四本账、三套资金腾转机制、五条收支记账规律”。观察真实的央地财事关系之前，我们先来梳理预算四本账及资金腾转机制，并将目前已知的细碎腾转细节进行总结，归纳得到三套资金腾转机制和五条收支记录规律。这是理解央地财事关系的基础。

我国现行预算体系包含四条预算线索。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，即通常所说的预算四本账。四本账各司其职，规模存异。

既有的资金腾转细书可归纳为三条机制。资金腾转看似繁琐，略去细节而探其本质，可总结为跨账、跨期和跨级三套机制，分别描述预算四本账之间、会计年度之间、央地层级之间的资金腾转逻辑。

【更多详情，请下载：央地财事关系失衡了么？】