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就业市场分析报告（二）：我们就业压力到底有多大？

摘要

●稳就业已成为宏观政策的重要着力点。自2018年7月的政治局会议将“稳就业”提高至“六稳”之首以来，政策频出以支持就业。2019年政府工作报告更是首次提出将就业优先政策置于宏观政策层面，明确提出稳增长首要是保就业。可见促进就业已经成为政策的主要发力方向之一。因此如何准确跟踪就业市场形势，判断当前就业压力究竟有多大显得尤为重要。

●我国是城乡二元经济结构，劳动力分为三类:长期在农村的劳动力,在城乡之间转移的劳动力，长期在城镇的劳动力。一般不考虑长期在农村劳动力的就业问题，就业压力主要表现在后两类劳动力中。城乡之间转移的劳动力如果在城市找不到工作，则会返回农村，因而经济增速与城乡之间劳动力转移的速度有明显的正相关性，劳动力转移量是就业压力状况有效的衡量指标之一。而长期在城镇的劳动力如果找不到工作则会表现为失业，因而城镇失业率也与经济增速由高度的相关性。而就业压力会表现为劳动力转移速度放缓以及城镇失业率上升。劳动力转移可以通过新增非农就业、新增农民工以及新增城镇就业等观察，而失业率缺乏序列较长的有效指标，我们通过经济活动人口和就业人口构建较为有效的长序列失业率指标，来观察当前就业压力状况。

●从目前情况来看，无论是非农劳动力转移的数量，还是我们估算的有效的城镇失业率，都显示就业压力较为严峻。纵向对比来看，劳动力转移略好于2000年左右水平,新增非农就业与域镇就业高于1998-2002 年水平，但低于其它年份，新增农民工与2000年相当。而从失业率来看，我们估算的失业率目前为5.3%，与1998年水平相当，低于2000年6.5%的水平，但相去并不很远。转移量和失业率数据都显示当前就业压力严峻，目前是除2000年之外就业压力最严峻时期，仅略好于2000年左右国企改革职工下岗就业形势严峻时期。

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