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铁路运输行业：日本铁路改革历程的启示

一、日本铁路发展及改革历程

明治五年(1872 年)，日本第一条国营铁路的开通标志着日本铁路的开端。1872年至1906年，明治政府奉行“官设官营”的铁路建设原则。但由于财政上的窘迫，政府开始允许民间资本建设铁路。因此，日本的干线铁路在开创期主要由民营铁路公司完成。而到明治三十九年(1906 年),《铁路国有法》颁布,政府收购了最大的17家民营铁路公司，实现了铁路国有化。二战结束后，日本开启的国铁复兴重建计划由于工会阻挠和恶性通货膨胀影响，均没有完整落地实施，因此皆以失败告终，未能遏制国铁经营赤字连年上涨的势头。此后，日本根据当时的国情提出了民营化改革，并在1986颁布《日本国有铁路改革法》，1987 年实现民营化，新的铁路事业框架JR体系成立，并延续至今。

1.1、 官设官营，铁路国有化(1872-1906)

19世纪中叶，随着美国率军舰叩开日本闭关锁国的大门，明治维新成功后，新政府处于发展经济和确保全国统一的目标，在财政薄弱的情况下仍然首先发展铁路建设。1869 年，以政府向英国借款的形式修建了东京新桥——横滨铁路，并在1872年完工通车，这标志着日本铁路历史的发端。之后陆续修建了大阪——神户、大阪——京都铁路线。

1872-1881年间，明治政府对铁路奉行“官设官营”的原则，但由于铁路建设投资大、时间长，国家财政难以承担，这一时期日本铁路建设速度并不快，仅建成161.55千米。1881 年，民间资本开始准许参与修建铁路，日本的第一家私营铁路公司“日本铁路公司”成立，铁路建设步入了官私并存阶段。民间资本的参与加快了铁路建设的步伐，到1905年为止，日本铁路总里程达到8520千米，而国有铁路里程仅占比30%。

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