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国企改革系列报告之八：再论“改革是闯出来的”

内外压力推动，国企改革跑步前进

内部减税降费与地方债务压力日增，需要国企提质增效进行支持

长期看，2019年我国将减税降费近两万亿而赤字规模仅增加不到4000亿，国企的税收与利润上缴是国家财政资金的重要来源，内部财政压力下需要通过国企改革提升效率进而支持国家降成本战略。2019年3月5日政府工作报告中表示，今年要减税降费近2万亿元，根据新闻披露的信息我们测算其中减税超过1.2万亿，降费超过6000亿元减税中，增值税减税规模约为6000-7000亿，企业所得税和增值税小规模纳税人等的调整可减税2000亿元，个税专项抵扣约可减税1000-2000亿元;降费中社保费用预计可减少3000-4000亿元。考虑到减税降费中主要是减税会对赤字产生压力，而赤字规模从2018年的2.38万亿增长到2019年的2.76万亿，赤字扩张仅3800亿元，其缺口仍有约8000亿需要弥补。为保证减税降费落到实处，李克强总理表示要“增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上”。2019年3月24日财政部长刘昆表示，2019年预算稳定调节资金将使用2800亿元，通过减少支出等方式筹措近2000亿元。此外据我们测算，在不提高上市公司等子公司利润上缴的前提下，财政部下设的国有金融企业可以提高近2000亿的利润上缴，国资委下设的实体国有企业可以提高近1000亿的利润上缴。除此之外，考虑到仅非金融国有企业的纳税规模已经达到了6.4万亿，国有企业对于国家财政的税收十分重要。

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